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機動車限行到底合不合法

发布时间:2019-10-12 16:52:05

  核心提示:机动车既是机动车驾驶人的交通工具,同时也是机动车驾驶人拥有的合法财产根据宪法和物权法确立的财产自由原则,机动车驾驶人在不违反宪法和法律的前提下,有权自由地处分自己的财产

  有关专家认为,对居民所持有的机动车采取单双号限行措施,会影响到宪法和法律所规定的相关的公民权利,主要包括公民的财产权利和机动车持有人的驾车通行权由于涉及到上述两项公民的合法权利,因此,是否实行机动车单双号限行的措施,就必须要给予宪法学上的合理解释由此,引发一个公众广为关注的话题

  机动车既是机动车驾驶人的交通工具,同时也是机动车驾驶人拥有的合法财产根据宪法和物权法确立的财产自由原则,机动车驾驶人在不违反宪法和法律的前提下,有权自由地处分自己的财产那么中国一些城市地方政府颁布的机动车限行令是否合法机动车限行又能否真正起到实质作用呢对此进行了采访调研

  限行带来的烦恼

  张女士是某公司业务员,晚上6点要去参加一个晚宴,当日恰逢她的汽车限号,她告诉: 我知道今天我的车限号,但是我还是选择了开车罚款也就100块,而且不扣分,如果我出门打车的话也要花100块左右另外我还考虑到,参加完晚宴不一定到几点了,夜里回来在路上不好打车,坐公交地铁也不方便,而且晚上8点以后就解禁了,索性就被罚100,反而这样我觉得很方便 当问到限行是否合理,张女士表示: 有时候有急事,车又限行,确实挺麻烦,但这是法律规定,肯定得遵守啊

  来自河北固安的李先生来北京办事,他开着外地车牌的汽车进入了北京五环内,由于第一次来北京办事,他忘记了北京的限行政策,这次被罚了100块还扣了 分, 我在固安从来没有限行一说,所以心里根本没想着这事儿,只觉着办了进京证就行了 当问到限行是否合理时,李先生说: 自己觉得不合理也没有用啊

  这是到北京市某交通支队违例处理点采访的两名因当日车辆限行而遭受罚款的车主还有一些车主表示: 为啥自己掏钱买了汽车,还不让自己开

  据了解,北京的限行措施包括尾号限行,每周有一天7时至20时禁入五环内行驶;非京牌载客汽车,进京需办理 进京证 ,同时要遵守工作日7时至9时、17时至20时禁行令

  中国多城市 限行

  2008年7月20日至9月20日,北京在奥运会期间实行机动车单双号行驶,每日约有总量45%的机动车被消减不能上路这是我国大城市首次发布机动车限号令

  北京市政府关于实施工作日高峰时段区域限行交通管理措施的通告

  2009年4月,北京市决定在2009年4月10日后,继续实施交通停驶政策本次停驶措施将从2009年4月11日持续到2010年4月10日

  201 年4月,北京市市政府决定自201 年4月11日至2014年4月10日,继续实施工作日高峰时段区域限行交通管理措施

  无独有偶,天津市政府12月15日晚19:00正式召开发布会向公众发布,自12月16日零时开始天津汽车实施汽车牌照无偿摇号与有偿竞价相结合的限牌措施2014年 月1日开始实施限行措施,每日和每周限行的尾号与北京一致

  201 年末,石家庄市交管局提出了控制市区机动车保有量的初步建议方案这个方案尚处于论证阶段,方案的付诸实施还需要充分论证和广泛听证

  目前中国 限号 的城市有北京、上海、广州、天津、南昌、贵阳等大城市, 限号 的理由是控制污染、缓解交通压力

  然而对于大城市而言,上下班时段的交通压力依旧很大,而且在201 年的 平安夜 十多个大城市出现了 雾霾 ,其中不乏这些 限号 的大城市

  限行 不能解决实质问题

  据了解,目前我国70%左右的城市空气质量差,雾霾天气频发,京津冀、长三角、珠三角等区域空气污染严重,一些城市雾霾天数达到100天以上,个别城市甚至超过200天像北京这样已经采取多年的汽车限行令,又能否对空气污染起到净化的作用呢

  北京的雾霾天与堵车并存

  相信北京的居民对2008年印象深刻,当年蓝天数可以达到7成左右,环境质量明显提升,大家有目共睹在当时,除采取汽车 限号 的措施外,主要是在华北6省区市的共同努力下,、、等150多家重污染企业已实行减排、暂停工,城区的工地也停止了土石方工程和混凝土浇筑作业

  钢铁产业高耗能、高排放,被认为是空气污染的重要原因之一如今在北京周边四省粗钢产量占全国近半, 高排放 制造空气污染统计数据显示,2012年我国粗钢产量超过7亿吨,来自辽宁、河北、山西、山东等北京附近的四省份,产量就达到 .29亿吨,约占全国产量的46%今年年初,一份来自环保部的调查报告显示,在受访的京津冀地区近 00家钢厂,超过7成环保设施不达标,违规排污现象严重同时,最新公布的201 年三季度全国74个城市空气指数排名上,前10位最差空气城市中,京津冀占据8席在北京周边的省份恰恰又是钢铁生产的大省,所以仅采取机动车限号的措施不能解决实际问题

  一些老出租车司机向反映,北京的堵车问题不光是限行才能解决的问题,主要问题是城市规划不合理,大部分北京人居住在五环外,工作在二环里,每到上下班时段,一些道路总会出现 一边挤 的现象,

  国内知名的机动车驾驶员培训、安全驾驶行为研究专家范立表示,设计环路时没考虑到这么大流量,出入口设计有很多不合理从辅路到主路,大多进口出口都在一起,即使不是上下班高峰期,这些路段也经常堵车

  近5年来,机动车数量大幅增长,201 年北京市机动车保有量已达到520万辆有人预测,2020年中国汽车保有量将超过1亿如果仅采取机动车限行措施,不解决城市规划问题,那么随着汽车数量的增加,限行措施只能治表而不能解决实质问题

  机动车限行是否违反宪法

  不少专家学者对各城市机动车采取限行的作法提出了异议,甚至一些法学专家认为 机动车限行令 与宪法相违背中国社会科学院法学研究所研究员、中国社会科学院研究生院教授、博士和硕士生导师莫纪宏曾经发表过一篇名为《机动车限行必须要有正当的公共利益》的文章,在当时引起了不少人的反响

  该文指出,北京市 机动车限行令 主要涉及了公民私有财产权和公共利益两大问题北京市有关部门发布的交通 限行令 不仅在实体上侵害了公民的私有财产权,而且在程序上违法私有财产权保护在2004年被写入宪法,宪法要划分好私有财产权和公共利益的界限,使私益和公益处于动态的平衡之中此外,对私有财产权的保护还要注重加强程序法制的建设,完善在征收、征用方面的补偿制度,只有这样,才能把对私有财产权的保障落到实处

  而对于宪法上一些公民的基本权利,即便政府采取限制措施可以实现更重要的社会公共利益,但由于这些公民的基本权利具有 不可克减 的特征,所以,对这些类型的公民基本权利所采取的任何性质和程度的政府限制措施都不具有正当性,在这一方面,例如1966年联合国大会所通过的《公民权利和政治权利国际公约》第4条所规定 不可克减的权利

  对居民所持有的机动车采取单双号限行措施,这些限制措施会影响到宪法和法律所规定的相关的公民权利,主要包括公民的财产权利和机动车持有人的驾车通行权由于涉及到上述两项公民权利,因此,是否实行机动车单双号限行的措施,就必须要给予宪法学上的合理解释

  驾车通行权 是一项行政法上受到特定法律条件限制的权利,它与机动车作为机动车持有人的 财产 所享有的权利保护是不一样的机动车驾驶人所享有的 驾车通行权 只能按照法律所规定的条件来行使,其受到的法律限制也比公民的私有财产受到的法律限制更加严格但是,这并意味着政府可以不需要基于充分和有效的理由来随意剥夺或限制机动车驾驶人的 驾车通行权

  限行 之前应广泛公示

  北京大学法学院教授、副院长王锡锌认为,这项行政处罚措施的调整是涉及很多人利益的,即使这种调整是必要的也是合法的,但在调整时毫无疑问应该有充分的公开、公示的过程这是一个执法程序上的调整,从公开和社会参与度来说,这种规则的制定要做到广泛参与,要有更高的透明度此外,民众的认可度也是必要的

  如果说此前北京市交管局召开过群众座谈会,说起过这个事情,那应该算是一种征求意见的方式但不是说过就算是有效公开了,毕竟公开要达到一定范围的知晓度从法律上讲,对此利害相关者应该有充分的知情权

  王锡锌表示,执法部门应该按照特定程序公开,至少要在交管局的站上,或者交通台、媒体等渠道公开才能达到一定效果

  莫纪宏也提到,必要的公众听证程序、必要的社会公共利益、合理的政策目标以及有效的利益平衡等等要素,都是政府在采取对机动车限行措施时必须考虑的法律条件建议有关部门可以举行相关的公众听证会,多听听各方面的意见,再行决策,这样才能在最大限度地坚持法治原则、尊重公民权利的前提下,来有效地改善北京市的城市交通管理状况

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